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    中央把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾作為當前和今后一個時期經濟工作的重點。貫徹落實這一決策部署，對于防治大氣污染、防范系統性經濟風險、打造中國經濟升級版具有重要意義。實踐證明，化解產能過剩任務艱巨，面臨問題多，而且容易出現反復。為取得實效，必須采取強有力的舉措持續推進。

 

    以堅強意志抓化解產能過剩工作。近年來，部分行業產能嚴重過剩，成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。中央多次強調做好化解產能過剩工作，并出臺了一系列政策措施。上半年，化解產能過剩初見成效，鋼鐵、電解鋁行業投資同比分別下降8.4％、31％。但是，仍有一些地區和部門意志和信心不堅定，要么擔心影響財政收入和經濟增長速度而搞政策變通，要么擔心出現職工下崗問題而坐等觀望，有的行業甚至越化解越過剩。應當看到，化解產能過剩必然帶來陣痛，但從全局和長遠來看，我們沒有退路，必須打好這場攻堅戰。否則，必定帶來更嚴重后果、付出更大代價。必須把思想和行動統一到中央的決策部署上來，以鋼鐵般的意志，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，認真做好化解產能過剩工作。

 

    確立嚴格的行業準入標準。項目把關不嚴，行業準入門檻低，是造成部分行業產能嚴重過剩的重要原因。化解產能過剩，必須確立嚴格的行業準入標準。在當前情況下，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案鋼鐵等產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。應分類妥善處理在建違規項目，全面清理未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，凡是未開工的違規項目一律不得開工建設，凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建。應修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業準入條件，提高行業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準。嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，促使其改造升級或退出市場，切實發揮市場配置資源的決定性作用。

 

    堅持嚴格執法、嚴肅執紀。社會主義市場經濟是法治經濟，化解產能過剩必須依靠法治。近年來，我國關于環境保護、資源節約的法律法規不斷完善，但有法不依、執法不嚴、違法不究問題十分突出，加劇了產能過剩。應加大執法力度，切實做到“守法者得到保護，違法者受到懲戒”。在環保執法方面，推動聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊環境違法行為；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，依法停產關閉；對涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事責任。強化執法監督檢查，曝光違法企業，加大處罰力度。嚴格執行破產法，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業實施破產，使其退出市場。落實執法責任，對監督缺位、執法不力和開展工作不力的單位和人員，按照國家有關規定追究其責任。

 

    構建嚴密可靠的社會保障安全網。改善民生始終是黨和政府工作的重點，化解產能過剩必須把保障民生放到重要位置。應把企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系和社會保障體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策。做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇，依法依規妥善處理職工勞動關系。搞好就業扶持、失業保險、養老保險、基本醫療和社會救助等制度銜接，避免制度碎片化和相互脫節。各級財政都應增加社會保障支出，切實做到應保盡保。